湖南着急了！今年释放15个焚烧项目，能否化解垃圾“湘愁”？

来源 | 环卫科技网

作者 | 李佳男

环卫科技网获悉，9月25日，湖南省政府采购网发布湖南省邵阳市邵东市生活垃圾焚烧发电PPP项目公开招标公告。

△ 公告截图

该项目采用PPP模式实施，规划日处理生活垃圾1050吨，分两期实施。一期建设规模700吨/日，预留二期350吨/日的安装位置。

这已是本月邵阳市第二次发布垃圾焚烧项目招标公告。

9月10日，“洞口县生活垃圾焚烧发电PPP项目社会资本方选定PPP资格预审公告”发布，项目日处理生活垃圾1000吨，分两期实施，一期建设规模600吨/日，二期预留建设规模400吨/日。一期项目建设投资约3.72亿元。

其实，进入今年以来，湖南省垃圾焚烧项目的推进十分明显。

据统计，今年以来，在湖南政府采购网上已经发布了9个垃圾焚烧发电项目，除上述两个项目外已经全部选定中标企业。9个项目合计处理规模6950吨/日，总投资38.5亿元。

△ 湖南2020年招标、中标垃圾焚烧项目

另外，今年在湖南省发改委网站上还有6个项目发布了核准前公示。详情如下：

△ 湖南省今年发布核准前公示

今年湖南省释放的以上15个垃圾焚烧项目总处理规模9950吨/日，总投资56.73亿元。

据环卫科技网统计，湖南省2019年中标的垃圾焚烧项目为6个，而今年前三个季度释放数量就远大于去年。

结合前日发改委等三部分发布的《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》，湖南省是要准备抢占赶上国补退坡前的末班车抢装垃圾焚烧项目吗？

其实，对比江苏省等东部省份，湖南省的垃圾焚烧产业步伐显得慢了一些，现在紧锣密鼓的推进，多少有些“补课”的成分。

2009年，湖南省第一个垃圾焚烧项目——株洲市城市生活垃圾焚烧发电厂项目获批，2012年，政府与株洲金利亚环保科技有限公司签订BOT特许经营协议，该项目于2014年投入试运行。

此时对比我国第一个现代化垃圾焚烧厂——深圳市市政环卫综合处理厂投产已经过去了26年。

2018年3月，湖南省住建厅、发改委、国土资源厅和环境保护厅共同印发《关于进一步加强城镇生活垃圾焚烧处理设施建设的通知》，垃圾焚烧项目建设踏上了快车道。

湖南省垃圾焚烧建设起步较晚，与其本身的特点有关。根据2020年全国各省常住人口数据，湖南省人口6860.2万人，全国排名第7位，比垃圾焚烧大省江苏省少1100万人左右。但是因其地域面积较大，约为江苏省2倍，人口密度相对较小。

2019年12月，湖南省发改委和住建厅发布《湖南省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划（2019-2030 年）》（以下简称《规划》），其中介绍了当地生活垃圾的末端处置格局。

目前，湖南省生活垃圾末端处置方式主要以填埋为主，焚烧发电占无害化处理总量的37%。而填埋场库存也趋于饱和，使用年限不足 5 年、剩余库容不足 10%的占比达22%。

而《规划》中的目标是到2030年将垃圾焚烧率提升至70%。以目前的生活垃圾产量估算，也就是10年间将提升1.08万吨的日处理垃圾规模。可以说时间紧，任务重。

对于湖南省来说，压力来自两方面：一是将要淘汰的填埋方式库存接近饱和，面临垃圾“无处安放”的窘境；另一个是在监管趋严的形势下，能否在规划时间范围内，保质保量完成垃圾焚烧既定任务，并让群众满意。

在这种背景下，哪些垃圾焚烧企业能享受到湖南新增市场窗口期的红利？

在《规划》中，公布了11个已投产生活垃圾发电项目，在“湖南省近期（到 2020 年）生活垃圾焚烧发电建设项目表”中备注了15个“在建、近期投产”项目，笔者也查询到这些项目的负责企业。

△ 《规划》中已投运项目运营单位

△ 《规划》中在建、近期投产”项目运营单位

分析上述《规划》中的26个项目可以发现，湖南省目前基本处于三足鼎立的市场格局且具有较明显的地域特征。

军信环保 |

目前的在建项目中，军信环保旗下有2个垃圾焚烧发电项目，全部位于长沙市，为长沙市生活垃圾深度综合处理（清洁焚烧）厂工程和长沙市污水处理厂污泥与生活垃圾清洁焚烧协同处置二期工程，日处理规模分别为5000吨和2800吨。

值得一提的是，长沙市生活垃圾深度综合处理（清洁焚烧）厂工程投资25.86亿元，是目前国内在用的单条焚烧线规模最大的垃圾焚烧发电厂房，在去年荣获“中国建设工程鲁班奖”。

光大环境 |

由光大环境参与投资运营的项目数量最多，包括与现代投资合作的3个项目，合计8个项目，日处理总规模达5600吨/日，主要分布于湘潭市、益阳市、永州市等地区。

这些项目的处理规模虽不及军信环保，但光大环境今年中标的6个项日处理规模就为4400吨，加上去年中标的祁东县和新化县项目，日处理规模已超万吨，成为为湖南市场名副其实的领军企业。

雅居乐生态环保科技 |

在株洲市和郴州市的垃圾焚烧项目中，主要由雅居乐生态环保科技旗下公司所运营。如负责株洲市城市生活垃圾焚烧发电厂工程及扩建工程的株洲金利亚环保科技有限公司，实际控制人为雅居乐生态环保科技（香港）有限公司。

负责郴州市城镇生活垃圾焚烧发电厂工程及扩建工程的项目公司——郴州惠明环保科技有限公司，由雅居乐生态环保科技和创志集团合作成立。以上4个项目日处理规模为2950吨/日。

值得一提的是，创志集团在湖南投资垃圾焚烧项目并非孤例，还与现代投资合作了1200吨/日的耒阳市生活垃圾焚烧发电厂，而后者也多次与光大环境达成合作。

除《规划》中的上述企业外，海螺创投在常德市投资了澧县生活垃圾焚烧发电厂及扩建工程，还包括正在建设中的石门县、常德市、双峰县共计5个项目，总处理规模为2200吨/日，成为湖南市场上的有力竞争者。高能环境、伟明环保、启迪环境、康恒环境在湖南皆只有一个项目在建。

根据《规划》，到 2020 年，全省生活垃圾焚烧发电处理量占无害化处理量的 40%，其中设市城市的占比达 50%以上。在“近期（到 2020 年）生活垃圾焚烧发电建设项目表”中共计38个项目，总处理规模29250吨/日。

而在“中远期（2021-2030 年）生活垃圾焚烧发电建设项目表”中，涵盖了10个项目，总处理规模为6100吨/日，处理规模仅为前者20%左右。

可见，2020年为湖南省垃圾焚烧规划的重要时间节点，而在近期（到2020年）规划中，共还有23个垃圾焚烧项目尚未建设。

根据国家近期对垃圾焚烧补贴方面的政策，将2020年1月20日是否并网，作为区分存量项目和新增项目的时间节点，这一时间之前并网的，作为存量项目。

2020年1月20日-12月31日并网的为新增项目，根据日前发布《方案》，按照并网时间先后顺序“瓜分”15亿补贴金额。而自2021年1月1日起，规划内已核准未开工、新核准的生物质发电项目全部通过竞争方式配置。

这里的“竞争方式配置”便为竞价上网。且今后“国补”将逐渐退坡，地方财政的压力也将日益提升。

在这样的政策下，湖南省近期规划内的“在建、近期投运”项目，估计大部分会定义为新增项目，而仍在招投标进程中的项目，恐怕难逃竞价上网的命运。

根据《规划》，湖南省中远期垃圾焚烧建设项目中还有10个项目。笔者发现，这些项目（全部）位于县级市，且绝大多数规模在1000吨/日以下，平均日处理规模610吨。

关于中西部或县域市场的垃圾焚烧补贴问题，笔者专访业内专家指出，补贴退坡对财政能力相对较弱地区建设垃圾焚烧发电设施还是有一定影响。

相信国家有关部门在设置中央与地方财政补贴分担比例时，一定会考虑到不同地域经济发展不平衡的现实情况。而对于地方财政压力，将会随着城镇垃圾处理收费制度的建立和普及而逐步得到缓解。

总体上看，今年是“后知后觉”的湖南垃圾焚烧产业爆发的一年，却赶上了垃圾焚烧补政策的拐点。

笔者认为，今年释放的这些垃圾焚烧项目会在明年、后年形成建设热潮，竞价上网如何运作、垃圾处理费是否会提升、地方政府支付风险等问题大概率会在湖南市场上暴露出来。

根据《规划》，到 2030 年，全省生活垃圾焚烧发电处理量占无害化处理量的70%。远景展望至2035 年，力争全省生活垃圾焚烧发电处理量占无害化处理量的75%以上。比对江苏等省份，这样的焚烧率目标并不是很高（江苏计划2030年达到85%）。

只是在垃圾焚烧的新政面前，这样的目标是否能够完成，只有交给时间来解答了。

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